加力提效 发挥积极财政政策作用
　　 曾金华

　　当前，国际经济形势依然复杂严峻，外部不稳定不确定性因素增多，经济运行面临一系列困难与挑战，需要宏观政策更好发挥作用。就积极的财政政策而言，在上半年已发挥出重要作用的基础上，还需要继续加力提效，把减税降费、优化财政支出结构等各项政策措施进一步落到实处。

　　近日，上半年国民经济运行数据陆续发布，我国经济延续总体平稳、稳中有进发展态势。从财政数据看，积极财政政策加力提效，减税降费、加大支出力度等一系列措施落地，有效推动了经济发展。当前，经济依然面临较大下行压力，作为重要宏观政策的积极财政政策如何进一步发挥作用，备受关注。

　　实施更大规模减税降费是今年积极财政政策的重头戏。这项减负规模近2万亿元的重大举措，体现了“实打实、硬碰硬”的特点，有效减轻企业负担，激发市场活力。特别是5月1日深化增值税改革实施以来，减税效果持续加大。上半年全国税收收入累计增速同比回落了13.5个百分点，反映了减税力度之大。正如日前国务院召开的经济形势专家和企业家座谈会上专家、企业负责人所作评价，上半年经济运行保持在合理区间，显示了中国经济的巨大韧性，新动能起到了重要支撑，减税降费带给企业很大实惠，稳定了企业信心。

　　在实施减税降费的同时，上半年全国财政支出增幅明显快于收入增幅，有力支持了各项重点领域的投入，并且地方政府债券发行进度大幅提升，带动了有效投资扩大，这些积极的财政政策为应对外部挑战、稳定经济运行发挥了重要作用。

　　当前，国际经济形势依然复杂严峻，外部不稳定不确定性因素增多，经济运行面临一系列困难与挑战，需要宏观政策更好地发挥作用。就积极的财政政策而言，在上半年已发挥出重要作用的基础上，还需要继续加力提效，狠抓政策落实落地，增强企业获得感，确保取得预期效果。

　　减税降费是应对经济下行压力的关键之举，必须坚持不懈、不折不扣地贯彻落实，兑现全年减负近2万亿元的承诺。有关部门应强化政策宣传解读和培训辅导，帮助企业用足用好政策。同时，加强部门协同联动，密切跟踪政策实施效果，监测分析政策效应，针对实施过程中的新情况、新问题，及时完善有关政策举措，帮助企业实实在在地减负，确保所有行业税负只减不增。

　　在贯彻落实减税降费中，应警惕各种巧立名目的乱收费现象。近日，国办督查室督查发现，内蒙古自治区满洲里口岸部分单位和企业存在违规乱收费、变相涨价等问题，大幅增加了企业成本，抵消了减税降费效果。各地应加强监督检查，严肃查处落实政策不力、增加企业负担等问题，充分听取企业诉求，对政策不落实、违法违规问题发现一起查处一起。

　　受落实减税降费等因素影响，财政收入增幅放缓，产生了一定的收支矛盾，一些地方压力较大。各地应加强收支预算管理，多渠道筹集资金应对减收影响，做好基层财政保障，确保保工资、保运转、保基本民生“三保”不出问题。

　　此外，上半年地方政府加快了债券发行进度，累计发行新增债券21765亿元，占全年限额七成以上，并预计在9月底基本发行完毕。地方债券要充分发挥积极作用，应加快债券资金使用进度，为实体经济输血，并加快重点项目建设，促进经济稳定增长。同时，不能放松地方政府债务管理，要坚决守住风险底线，杜绝违法违规举债融资。

　　积极的财政政策加力提效，需要把减税降费、优化财政支出结构等各项政策措施进一步落到实处。下半年，积极的财政政策要继续与稳健的货币政策、就业优先政策等协同发力，适时预调微调，稳定企业预期、增强市场信心，更好服务实体经济，推动经济平稳健康发展。